فرانس میں مسجد کی تعمیر: مکمل رہنمائی

مسجد قائم کرنا، پہلے دن سے اُس کے افتتاح تک، نہایت مختلف مراحل سے گزرنا ہے: انجمن کی تاسیس، موزوں قانونی فریم ورک کا انتخاب، زمین یا مقام کی تلاش، بلدیہ کی منظوری کا حصول، رقم کا جمع، پھر اصول کے مطابق تعمیر۔ یہ رہنمائی پوری راہ کو واضح زبان میں پیش کرتی ہے، اور ہر مرحلے پر آپ کو آگے بڑھنے کے لیے موزوں اوزار کی طرف رہنمائی کرتی ہے۔

تاریخی طور پر، مسجد اکثر محض نماز کی جگہ سے کہیں بڑھ کر رہی۔ فاس میں، جامعہ القرویین، جو 859ء میں قائم ہوئی، دنیا کی اُن قدیم ترین جامعات میں سے ہے جو آج بھی قائم ہیں۔ ایک ایسی وراثت جہاں عبادت گاہ علم کا گہوارہ بھی تھی۔

راہ مختصراً

مسجد کا منصوبہ نسبتاً ایک ثابت منطق کی پیروی کرتا ہے، خواہ ترتیب کبھی بدل جائے۔ آغاز ایک مضبوط قانونی ڈھانچہ قائم کرنے سے ہوتا ہے، کیونکہ وہی دستخط کر سکتا ہے، عطیات وصول کر سکتا ہے، اور منصوبہ اٹھا سکتا ہے۔ پھر بسنے کے لیے کوئی جگہ تلاش کی جاتی ہے، خالی زمین یا تبدیلی کے لیے کوئی مقام، اِس یقین کے ساتھ کہ وہاں عبادت گاہ کی اجازت ہے۔ اِس کے بعد بلدیہ سے گفتگو اور شہری منصوبہ بندی کی اجازتیں آتی ہیں، پھر مالی معاونت، پھر معیارات کے مطابق تعمیر اور سازوسامان۔ اور آخر میں مقام کھلتا اور اپنی روزمرہ زندگی میں داخل ہوتا ہے۔

نور اِس راہ کو چار میدانوں میں تقسیم کرتا ہے جنہیں آپ متوازی طور پر دیکھ سکتے ہیں: قانونی و ضابطہ پہلو، زمین و تعمیر، بلدیہ و مالی معاونت، اور روزمرہ انتظام۔

مرحلہ 1۔ انجمن کی تاسیس اور ساخت

سب کچھ ایک انجمن سے شروع ہوتا ہے، کیونکہ اِس حجم کے منصوبے کو قانونی طور پر موجود ہونے کے لیے ایک قانونی شخصیت درکار ہے۔ دو بنیادی فریم ورک دستیاب ہیں، اور اِن میں انتخاب کے آگے آنے والی ہر چیز پر بھاری اثرات ہیں۔

قانون 1901 کی انجمن

یہ سب سے لچک دار اور بہت بڑے پیمانے پر رائج فریم ورک ہے: آج تک، فرانس کی مساجد کی بھاری اکثریت اِسی نظام کے تحت کام کرتی ہے۔ قانون 1901 کی انجمن کا مقصد وسیع ہو سکتا ہے، جو دینی، ثقافتی اور سماجی کو جوڑے۔ اِس کے مقابل، یہ خودبخود نہ عطیات پر ٹیکس رسید کا حق دیتی ہے، نہ دینی انجمنوں کے لیے مخصوص طویل المدت اجارے کا۔

قانون 1905 کی دینی انجمن

یہ 9 دسمبر 1905 کے قانون کے باب چہارم کے تابع ہے، اور اِس کا مقصد خالص دینی ہے۔ یہی مسجد کے منصوبے کے لیے سب سے نفع بخش مراعات کھولتی ہے: عطیہ دہندگان کے لیے ٹیکس رسید، بلدیہ کے ساتھ طویل المدت اجارے کا امکان، یا قرض کی ضمانت۔ اِس کے بدلے، ذمہ داریاں زیادہ متقاضی ہیں۔ 24 اگست 2021 کے قانون، نام نہاد «جمہوریہ کے اصولوں کے احترام کی تقویت»، نے اِس فریم ورک کو مضبوط کیا: دینی حیثیت کا والی کو اعلامیہ اور ہر پانچ سال اُس کی تجدید، کم از کم سات بالغ اراکین، زیادہ شفاف حسابات، اور 10,000 یورو سے زائد غیر ملکی عطیات کا اعلامیہ۔ ہم اِس میں توقع کیے جانے والے نکات کو دینی انجمن کا دستورِ اساسی لکھنا کی رہنمائی میں بیان کرتے ہیں۔

مرحلہ 2۔ زمین تلاش کرنا اور اُسے محفوظ بنانا

مقام کے بغیر کچھ شروع نہیں ہوتا۔ دو راہیں ہیں: تعمیر کے لیے زمین خریدنا، یا کوئی موجود مقام لے کر اُسے بدلنا۔ دونوں صورتوں میں، فیصلہ کن نکتہ ایک ہی ہے: مقامی شہری منصوبہ بندی کے مطابق اُس مقام پر عبادت گاہ کی اجازت ہونی چاہیے۔ ہم نے تلاش کے اپنے مشورے زمین تلاش کرنا کی رہنمائی میں یکجا کیے ہیں۔

1 جولائی 2023 سے، شہری منصوبہ بندی کا قانون ایک خاص ذیلی زمرہ، «عبادت گاہیں» (lieux de culte)، تسلیم کرتا ہے، جو 22 مارچ 2023 کے مرسوم اور قرار سے بنا (دفعہ R.151-28)۔ عملاً، آپ کی بلدیہ کسی علاقے میں عبادت گاہ کی اجازت دے سکتی ہے یا نہیں۔ اِس لیے کسی مقام کو، جیسے پرانی دکان یا گودام، بدلنے کے لیے استعمال کی غرض کو اِس زمرے کی طرف بدلنا ہوتا ہے، اور یہ کاموں کے لحاظ سے پیشگی اعلامیے یا اجازتِ تعمیر کے تابع ہے۔ ہم اِن اقدامات کو پوری طرح کسی مقام کو عبادت گاہ میں بدلنا کی رہنمائی میں بیان کرتے ہیں۔

رہی زمین، تو بلدیہ تعمیر کی مالی معاونت نہیں کر سکتی، مگر وہ طویل المدت انتظامی اجارے (bail emphytéotique administratif) کے ذریعے زمین فراہم کر سکتی ہے، ایک ایسا طریقہ جس کی تصریح CGCT کی دفعہ L.1311-2 کرتی ہے، اور جو قانون 1905 کی دینی انجمنوں کے لیے مخصوص ہے۔ ہم اِن تمام منظم اعانتوں کو بلدیہ کی مدد کی رہنمائی میں بیان کرتے ہیں۔ اور زمین کا شعبہ یہ طے کرنے میں مدد دیتا ہے کہ عبادت کہاں مجاز ہے اور حوالہ قیمتوں کا اندازہ لگانے میں۔

مرحلہ 3۔ بلدیہ کی منظوری کا حصول

مسجد عوام کا استقبال کرتی ہے: یہ پانچویں قسم کی عوامی استقبال کی تنصیب (ERP type V) ہے، عبادت کی تنصیبات کا زمرہ۔ اِس سے آتشزدگی سے تحفظ اور رسائی کے سخت قواعد لازم آتے ہیں، جنہیں افتتاح سے پہلے کمیٹیِ سلامتی جانچتی ہے۔ ہم اِس درجہ بندی کو پانچویں قسم کی تنصیب کی رہنمائی میں بیان کرتے ہیں۔

انتظامی سطح پر، تعمیر یا تبدیلی اجازتِ تعمیر سے گزرتی ہے جسے بلدیہ جانچتی ہے۔ اور چونکہ صاحبِ منصوبہ انجمن ہے، یعنی قانونی شخصیت، اِس لیے یہ اجازت جمع کرانے کے لیے معمار کی خدمات لینا لازمی ہے، رقبہ کچھ بھی ہو۔ 150 مربع میٹر کی حد، جس سے کبھی استثنا ملتا ہے، صرف اُن افراد کے لیے ہے جو اپنے لیے تعمیر کرتے ہیں۔ یہ نکتہ کیا معمار لازمی ہے کی رہنمائی میں تفصیل سے بیان ہوا ہے۔

کاغذات سے آگے، مقامی منظوری منتخب نمائندوں سے گفتگو میں بھی حاصل ہوتی ہے، اور منتخب وقت اہم ہے۔ بلدیہ کا شعبہ انتخابی روزنامچے کا ایک جائزہ سموتا ہے تاکہ آپ اپنا منصوبہ مناسب وقت پر پیش کر سکیں۔

مرحلہ 4۔ منصوبے کی مالی معاونت

بنیادی اصول قانون 1905 کی دفعہ 2 سے پھوٹتا ہے: جمہوریہ کسی دین کی مالی معاونت نہیں کرتی۔ اِس لیے آپ تعمیر کے لیے کسی عوامی اعانت پر بھروسا نہیں کر سکتے۔ مالی معاونت سب سے بڑھ کر نمازیوں کے عطیات اور جمع پر قائم ہے، جسے منظم اور دیرپا بنانا جاننا چاہیے۔

دینی انجمن کے لیے ایک اہم ذریعہ موجود ہے: ٹیکس رسید۔ قانون 1905 کی دینی انجمن کو دیے گئے عطیات عطیہ دہندہ کو ادا شدہ رقم کے 66% کے برابر ٹیکس میں کمی کا حق دیتے ہیں، قابلِ ٹیکس آمدنی کے 20% کی حد تک (قانونِ عام برائے محصولات کی دفعہ 200)۔ رہی کمپنیاں، تو اُن کی سرپرستی اُسی قانون کی دفعہ 238 bis کے تابع ہے۔ یہ جماعت کو متحرک کرنے کے ٹھوس دلائل ہیں۔ ہماری رہنمائی عطیات کی ٹیکس رسید تفصیل میں جاتی ہے۔

مرحلہ 5۔ تعمیر اور سازوسامان

کام کا مرحلہ کئی فریق جمع کرتا ہے: معمار جو تشکیل دیتا اور اجازت جمع کراتا ہے، استحکام و سلامتی کے لیے کنٹرول دفتر، اور ٹھیکیدار جو تعمیل کرتے ہیں۔ ہر چیز کو پانچویں قسم کی تنصیب کے معیارات کا احترام کرنا چاہیے: آتشزدگی سے تحفظ، دھواں نکالنا، ہنگامی راستے، نیز 11 فروری 2005 کے قانون سے پھوٹنے والی معذور افراد کی رسائی۔

عوام کے لیے کھولنے سے پہلے، متعلقہ کمیٹیِ سلامتی اپنی رائے دیتی ہے۔ اِس لیے بہتر ہے اِن تقاضوں کو تشکیل ہی سے سمو لیا جائے، بجائے اِس کے کہ اُنہیں آخر میں دریافت کیا جائے۔ زمین و تعمیر کا شعبہ بتاتا ہے کہ کون سی دستاویزات درکار ہیں، اُنہیں کون تیار کرتا ہے، اور موزوں پیشہ وروں کی طرف رہنمائی کرتا ہے۔

مرحلہ 6۔ مسجد کو زندہ کرنا

جوں ہی دروازے کھلتے ہیں، منصوبہ ایک زندہ مقام بن جاتا ہے جسے طویل مدت میں منظم کیا جاتا ہے: نمازیوں کا استقبال، امام کی بھرتی اور اُس کی قانونی حیثیت، باقاعدہ عطیات، تنخواہیں، نماز کے اوقات، اور دیکھ بھال۔ یہ ایک مستقل انتظام ہے، جو اُتنی ہی توجہ کا مستحق ہے جتنی تعمیر۔ بھرتی کے بارے میں، امام کی بھرتی کی رہنمائی دیکھیں، اوقات دکھانے کے بارے میں نماز کے اوقات دکھانا کی رہنمائی، اور انتظام و تشغیل کا شعبہ روزمرہ زندگی کے آثار یکجا کرتا ہے۔

عام غلطیاں

• قانونی نظام عجلت میں چننا، پھر دیر سے یہ دریافت کرنا کہ وہ ٹیکس رسید یا طویل المدت اجارے کا دروازہ بند کر دیتا ہے۔
• زمین یا مقام خریدنا بغیر اِس یقین کے کہ مقامی شہری منصوبہ بندی وہاں عبادت گاہ کی اجازت دیتی ہے۔
• یہ بھولنا کہ انجمن کے لیے معمار لازمی ہے، اور غیر حقیقی روزنامچہ بنانا۔
• پانچویں قسم کی تنصیب کے لیے آتشزدگی سے تحفظ اور رسائی کے معیارات کو ہلکا سمجھنا۔
• تعمیر کے لیے کسی عوامی اعانت کا انتظار کرنا، جو قانون 1905 کے تحت ممنوع ہے۔
• بلدیہ سے گفتگو کو نظرانداز کرنا اور منصوبہ سیاسی طور پر نامناسب وقت پر پیش کرنا۔

اکثر پوچھے جانے والے سوالات

عمل کی طرف

آغاز کا بہترین طریقہ یہ جاننا ہے کہ آپ کا منصوبہ کہاں پہنچا ہے، قصبہ بہ قصبہ۔ استحکام کی تشخیص آپ کی صورتِ حال کا تجزیہ کرتی ہے، پانچویں قسم کی تنصیب کے طور پر درجہ بندی سے لے کر شہری منصوبہ بندی کے راستے تک، اور جانچنے کے قابل نکات کی نشاندہی کرتی ہے۔

استحکام کی تشخیص کریں ←